四川发布新规：义务教育阶段不得劝退，细化休学退学管理制度

政策背景：从“劝退”乱象到制度规制

2025年，四川省教育厅印发《四川省义务教育阶段学生休学、复学、退学管理办法（试行）》，明确规定：义务教育阶段学校不得以任何形式“劝退”学生。这一新规的出台，是对近年来部分学校“隐性退学”、成绩导向“劝退生”行为的制度性回应，也体现出国家层面加强教育公平、保障适龄儿童受教育权利的强烈信号。

据《中国教育公平监测报告（2024年）》披露，在一些基础教育薄弱地区，存在个别学校对学习困难、行为偏差或家庭条件特殊的学生进行“暗示性劝退”现象，严重违反《义务教育法》相关规定。此次四川出台细化制度，从程序、主体、理由到监督机制进行明确，旨在建立更具人文关怀和法律保障的学生管理体系。

“不得劝退”具体怎么落实？新规操作细则解读

根据四川省教育厅文件，义务教育阶段学校不得对在籍学生提出任何形式的“退出建议”，包括但不限于建议转学、转职校、留级、休学等变相“劝退”行为。只有在学生及家长自愿、符合法定条件的情况下，方可办理休学或退学手续。

具体规定包括：

• 学生因健康原因需长期治疗，须出具二级以上医疗机构证明，经学校批准后方可休学。
• 退学仅限于因迁移出国、重大疾病等特殊情况，且需学生本人及监护人共同书面申请。
• 所有休学、复学、退学须由校长签字并报县级教育行政部门备案。

这些操作细则大大压缩了学校“自由裁量”空间，强化了对学生受教育权的制度性保护。

“教育包容性”成为新方向：弱势学生不再被边缘化

四川此番改革，是对教育包容性理念的积极响应。教育包容性强调：无论学生背景、能力、性格如何，学校均有责任为其提供支持和发展平台。现实中，成绩落后、行为特殊的学生极易成为“劝退”目标，而这些恰恰是最需要教育系统支持和接纳的群体。

新规明确提出学校应建立“学困生支持机制”，包括心理辅导、个性化教学计划、小组陪伴式学习等举措，而非简单“劝退了之”。这是从“淘汰机制”向“成长支持机制”的根本转变，有助于构建更具温度与责任的教育生态。

学校的责任转变：从管理学生到服务学生

传统意义上，学校被动接受学生、以成绩为导向管理学生。新规要求学校从“管理型机构”转向“服务型组织”，加强对学生的关注、理解与干预能力。例如，一名成绩后进但行为端正的学生，不应被边缘化，而应获得更具针对性的课程资源与教学安排。

四川省还要求各地学校设立“学生事务协调小组”，由德育主任、心理教师、班主任和家长代表组成，对学生可能出现的休退学申请进行多维度研判，确保每一次“离开”都出于必要而非推诿。这也为校内学生管理制度建设提出更高要求。

家长与社会：教育公平共治的关键一环

政策实施效果，不仅取决于学校，也与家长的教育观念密切相关。当前，部分家长在面对孩子成绩波动或适应困难时，倾向于“换环境”而非“促成长”，一定程度上也助推了“劝退文化”的滋生。

新规通过强化“过程公开、责任追溯、程序合法”，也倒逼家长、社会共同承担教育公平的责任。例如，所有退学材料需签署“双方声明”，确保每一次变动在“知情—同意—备案”环节完整合规，这对提升家庭教育责任意识具有正面引导作用。

制度保障之外：能否落实仍需监督力量

“不得劝退”政策要落地，还需强有力的监督体系。四川省同步出台了《义务教育在籍学生管理信息平台升级方案》，实现学生状态全程可追溯、动态可查询。任何异常流动必须在线报备，避免“表面在籍、实质劝退”。

此外，教育纪检力量也将同步介入学生退学案件的抽查制度，对被举报学校进行现场复核。教育厅还将不定期公开“学生去向年报”，接受社会与媒体监督，共建阳光教育生态。

Q&A：关于“不得劝退”改革的典型问题

Q1：如果学生严重违反纪律，学校真的无法处理吗？

A：新规并未剥夺学校对违纪学生的教育管理权，学校仍可依规开展纪律处分、行为干预、家校联动等管理措施。但不能通过“变相劝退”方式将学生排除出教育体系。

Q2：是否所有学生都不能退学？

A：不是。对于确因健康、出国、家庭迁移等客观原因确需退学的学生，可按程序申请退学。重点是退学必须基于学生和监护人自愿，不得由学校主导或诱导。

Q3：学生长时间休学后如何复学？

A：学生休学期满应及时提出复学申请，学校需在接到申请后10个工作日内完成评估与安排，确保学生顺利回归课堂。同时，复学后应提供心理辅导和学业衔接支持，帮助学生平稳过渡。

本文数据来源：四川省教育厅《义务教育阶段学生休学、复学、退学管理办法（试行）》、中国教育公平监测报告（2024）、中国教育报公开报道